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逆战张杰:建議降低天然橡膠進口關稅

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/7/17     瀏覽次數:    

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  一、降低天然橡膠進口關稅的理由

  1.國產天然橡膠嚴重不足
  我國天然橡膠表觀消費量占世界天然橡膠產量的40%左右。受地理位置限制,我國天然橡膠種植面積有限,年產量多年來一直維持在60萬~80萬噸,約占全球總產量的7%。隨著汽車工業的發展,我國天然橡膠需求一直逐年增長。據了解,2005年我國天然橡膠自給率跌破30%。2016年,我國天然橡膠產量約為70萬噸,但表觀消費量卻達到516萬噸,國產天然橡膠僅占13%左右,供需矛盾較為突出。2016年,我國進口天然橡膠250萬噸,進口復合橡膠16萬噸,進口混合橡膠182萬噸,合計448萬噸,占到天然橡膠消費量的87%。
  2.天然橡膠進口關稅高
  我國是世界上除印度(印度天然橡膠基本自給,進口量較少)外,對天然橡膠征收進口關稅的國家。近十幾年來,我國一直對天然橡膠進口實行高關稅政策。自2004年起國家取消天然橡膠進口配額后,我國一般貿易項下天然橡膠進口開始實施20%的進口關稅。之后有過幾次調整,2007年開始,天然橡膠進口實行選擇稅,即從價稅20%或從量稅每噸2600元,兩者從低;2010年調整為煙片膠20%或1600元/噸,技術分類天然膠為20%或2000元/噸,兩者從低;2013年調整為20%或1200元/噸,兩者從低;2015年又調高為20%或1500元/噸,兩者從低。
  3.高關稅的弊病
  一是大量進口加工貿易類天然橡膠。為規避高關稅,輪胎企業紛紛采用加工貿易方式進口天然橡膠。海關統計,2016年,加工貿易項下進口天然橡膠106萬噸,占天然橡膠進口量的42%。這導致了兩方面的弊端:一方面,大量進口加工貿易天然橡膠導致輪胎大量出口,加劇國外貿易摩擦;另一方面,加工貿易限制了輪胎企業在國內外市場間靈活調節的能力,無法在國內市場好時分享市場利好的機會。
  二是高關稅沒有起到預期作用。我國實施天然橡膠進口高關稅的目的,是為了?;す諤烊幌鸞褐種膊?。但由于關稅過高,下游加工企業無法承受,因此每年一般貿易項下進口的天然橡膠并不多,2016年一般貿易天然橡膠進口量為69萬噸,占天然橡膠進口量的27.6%,此前歷年占比基本為15%左右。因此,高關稅并沒有起到阻止天然橡膠進口,?;す烊幌鸞翰檔淖饔?。
  三是增加了輪胎企業的生產成本。天然橡膠成本占輪胎總成本的40%左右,天然橡膠進口高關稅,直接增加了我國輪胎企業的生產成本,削弱了其競爭力。
  四是引發市場亂象。由于正常進口天然橡膠的關稅太高,許多企業被迫進口復合橡膠和混合橡膠。自2009年我國從東盟自貿區進口復合橡膠關稅設定為零后,復合橡膠進口逐年激增。2014年,我國通過復合橡膠形式進口天然橡膠160萬噸。但自2015年7月1日《復合橡膠通用技術規范》國家標準正式實施后,復合橡膠進口一落千丈,同時合成橡膠項下的混合橡膠進口量迅猛增長。2015年復合橡膠進口量降為100.3萬噸,同比(下同)下降37.4%;2016年進口16萬噸,大幅下降84%。同時,2015年進口混合橡膠53.8萬噸,增長734%;2016年進口182萬噸,增長238.3%。由于復合橡膠和混合橡膠均需要添加炭黑、合成橡膠等其他輔劑,輪胎企業使用時品質難以控制,容易對產品質量造成影響,而且其加工本身也不是輪胎生產必須的工序,輪胎企業仍要將其再次加工,既不利于輪胎廠本身的節能降耗,也不符合國家的低碳經濟政策。因此,復合橡膠和混合橡膠都是高關稅下的特定產物,其存在的根源也都在于天然橡膠的高關稅。
  五是助長了天然橡膠走私等違法行為。由于天然橡膠進口高關稅,為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。
  六是使輪胎企業兩頭受苦。由于中國對進口天然橡膠實行高關稅政策,東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關稅。目前中國從東盟進口輪胎的關稅為零,進口天然橡膠關稅為20%或1500元/噸;而中國輪胎出口東盟卻有較高關稅,其中印度尼西亞和越南分別對從中國進口的輪胎征收15%和5%的關稅。這樣的關稅政策對中國輪胎行業極不公平,也使中國輪胎出口東盟受到了嚴重影響。
  二、建議
  近20年來,中國橡膠行業一直在呼吁將天然橡膠進口關稅降為零,但一直沒有得到解決,主要原因是國家擔心一旦取消天然橡膠進口關稅,中國的天然橡膠種植業將受到傷害。天然橡膠種植和輪胎制造行業是唇齒相依的上下游關系,為了使兩個行業能夠雙贏發展,特提出如下建議:
  1.天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關稅全部統一為260元/噸從量稅
  該方案依據如下:按照目前國內天然橡膠產量70萬噸,而天然橡膠進口暫定關稅為1500元/噸從量稅測算,?;す烊幌鸞核杞鴝釵?0萬噸*1500元/噸=10.5億元。
2016年,我國進口天然橡膠406萬噸(不包括天然膠乳,包括復合橡膠和混合橡膠),按照每年進口天然橡膠約為400萬噸計算,攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅,可實現用現行關稅?;す烊幌鸞翰檔哪康?。
  而且,降低天然橡膠進口關稅,就能避免輪胎企業因復合橡膠、混合橡膠中天然橡膠含量降低帶來的矛盾、問題和困難;有利于企業調整轉型,提高發展質量和水平。同時,也有利于確保輪胎企業的正??ど?,確保社會的和諧穩定。
  2.設立天然橡膠專項資金,補貼重要領域用天然橡膠種植及研發
  上述征收的260元/噸從量稅、每年約10.5億元稅收收入,建議由農業部、財政部牽頭,會同相關部委研究補貼方案,用于補貼國內國內天然橡膠產業。為了將此項資金用于刀刃,建議該補貼方案考慮重要領域用天然橡膠產品的種植和研發,如國防軍工用橡膠等項目。
  只有降低天然橡膠進口關稅,并制定合理的天然橡膠種植產業的補貼措施,才能實現上下游產業共同發展,實現我國的橡膠強國夢。否則,高關稅既不能給上游種植產業帶來?;?,還大大打壓了下游輪胎行業的競爭力。

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